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[改革·印记]湖北重点改革点击

——永不停步 澎湃向前

发布时间:2017-09-28 15:24 来源:湖北日报 编辑:刘婉茜(见习) 浏览:0次
湖北,向来敢为人先。 成就骄人不自满。改革只有逗号,没有句号。 行政审批制度改革,目标瞄准“最少最优”;国企改革,瘦身健体不止步;文化体制改革,构筑荆楚精神高地;医改,让发展成果更多更公平惠及人民。四大代表性改革亮点,彰显湖北改革整体推进的系统、协同。 行政审批改革 从最少到最优的嬗变 改革亮点:多轮清理后,审批事项全国最少,发展环境向全国最优迈进。 浙商的感慨 “办事效率真高,变化真大!”11月4日,浙商李先生来到襄阳市政务服务中心,只花了两小时就办完企业注册登记,发出如此感慨。 6年前,李先生千里迢迢赴襄阳考察,欲投资办厂。当时仅办理企业注册登记手续,所需资料就需226项,耗时至少一周,他失望地返回了浙江。听说湖北行政审批改革力度大,他今年又重返襄阳投资。 李先生感受到的变化,在荆楚大地已不是新鲜事。 2008年,通过对照沿海投资环境找差距,我省提出深化行政审批改革的目标:打造全国审批事项最少的省份。 然而,减少行政审批,意味着政府部门自我削权,难度可想而知。经过几轮清理取消,到2009年3月,省级行政审批事项还有773项。人们说,“行政审批改革是难啃的硬骨头”。 “政府部门要敢于以壮士断腕的勇气,削自己的权、去部门的利!”省领导掷地有声地说,简政放权决不动摇。省直各部门对每个审批类别都比照审批项目最少的省份看齐,“人无我亦无,人未减我先减。” 到去年6月,我省行政审批事项减少至312项,成为全国行政审批最少、发展环境最优的省份之一。 摘掉“之一”争最优 “摘掉‘之一’,力争最优”,省委领导向全省发出号令。 啃完“硬骨头”,再闯“深水区”。行政审批改革,仅仅减项目还不能满足群众需要。既要削权,也要提速。 为方便群众办事,我省大力推行行政审批“三集中”改革,即“部门内审批职能集中到一个处室(科)、审批事项和审批人员集中到一个政务服务大厅、行政审批项目集中到一个网上审批平台”,让群众不再为盖章四处奔波。 到今年10月,省直已有26个部门实行行政审批“三集中”,各市(州)县98%的职能部门实现“三集中”。 继而,打造省、市、县、乡(镇)、村五级政务服务体系。目前,省直具有行政审批职能的部门全部建立政务服务大厅,98%的市、县建立政务服务中心,96%的乡镇建立便民服务厅,95%的村建立便民服务室。群众办事可享受“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”。 10月,湖北省行政审批事项进一步减少至286项,继续保持“全国最少”的纪录。省人大常委会当月公布的经济环境执法大检查结果显示,我省发展环境多项指标得到优化,继续向“最优”迈进。 省属国企改革 32变23瘦身健体 记者 廖志慧 张茜 通讯员 陈颖 实习生 罗天娇 改革亮点:资源整合,机制创新,做大做强龙头企业。 重组整合,32家减为23家 6月,湖北省粮油食品进出口(集团)公司整体并入省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司。下一步将整合优势资源,大力发展现代观光农业、生态旅游。 无独有偶。深圳宝丰公司划转三环集团、省医工院划转省宏泰国资公司……省国资委透露,通过引进战略投资者、重组整合、整体转让等方式,省出资企业数量已由年前的32家重组为目前的23家。“加大资源整合力度,注入政府资源资产,壮大资本金规模,做大做强省属国有龙头企业。”省国资委透露,随着新一轮国企改革展开,国有资本正向产业链的关键领域、产权链的核心环节、价值链的高端部位加速集聚。 资本运营,23大于32 重组后,国有资本如何更好运营,发挥更大效应? 省国资委透露,以省宏泰资产经营有限公司为平台,对除6家政府投融资平台以外的省出资企业国有股权实行集中持有、统一运营,首批18家企业的股权划转工作已经展开。“此举标志着我省以监管出资企业为主的初级阶段,转变到以运营国有资本为主的新阶段。”省国资委表示,下一步将以市场为导向,运用资本运营的手段进行投融资,培育具有核心竞争力的现代产业体系,推动国有企业发展和国有资本壮大。 省联发投等6家投融资平台公司已成为湖北经济建设的中流砥柱。截至6月末,这6家公司累计融资1570.06亿元,实施项目623个,完成投资1419亿元,带动社会投资6239.2亿元。 股权激励,26%的几何效应 如何最大限度激发国企的内生动力?“改制后的新公司由省国资委控股74%,管理人员、技术骨干占26%。”中南建筑设计院通过实施股权激励方案,企业领导班子、核心技术人员和管理骨干通过增资扩股形式参股,再按参股的一定比例配送国有股分红权。 改革释放巨大红利。近年来,该院营业收入和利润平均增速达25%。 今年,省国资委将推进省联投、大冶有色等5家公司启动股权激励。对大型国有企业,授予经营管理层一定比例的股票期权,并配送国有股分红权;对规模较小的国有企业,向经营管理层定向增资扩股;对高新技术企业和风险投资类企业,鼓励企业经营管理团队出资参股并建立项目跟投机制,实现风险共担、利益共享。 文化体制改革 精神家园灿然生辉 改革亮点:文化改革发展走在全国前列,文化惠民受到群众欢迎。 杨俊的见证 “湖北的黄梅戏是正道!”10月刚闭幕的第十届中国艺术节,文华奖评委的这句评点,让省戏曲艺术剧院院长杨俊至今激动不已。 1986年,因一部电影《孟姜女》,杨俊与马兰、吴琼等并称为黄梅戏“五朵金花”。 1989年,艺术上正大放异彩的杨俊,受我省邀请,怀着梦想来到黄冈振兴黄梅戏。 2009年,杨俊调到省地方戏曲艺术剧院延伸自己的艺术舞台,让黄梅戏从民间走向都市。 十艺节,《妹娃要过河》荣获文华奖优秀剧目奖、音乐创作(作曲)奖等5个奖项。杨俊更作为黄梅戏代表艺术家,与著名京剧表演艺术家朱世慧一起,荣获我国舞台表演艺术政府最高奖——文华表演奖。 杨俊的舞台演艺之路,见证了湖北省文化大发展大繁荣的盛况,更见证了文化体制改革的过程艰辛。 “2004年,省黄梅戏剧团成立不久,团员只有4个人。”杨俊说,“如果没有文化体制改革,很难想像会有今天十艺节湖北黄梅戏的大放光芒。”她介绍,戏曲艺术剧院今年1至9月演出达387场,演出合同已订到明年4月。 至2012年年底,全省96家国有文艺院团全面完成改革任务,改革进度在全国名列前茅。诸多艺术门类迎来多台大戏与多位艺术家的获奖,更受到社区、乡村基层群众欢迎。 周文敏的兴奋 鄂州市燕矶镇池湖村村民周文敏,是省戏曲艺术剧院送戏下乡的忠实观众之一,也是一位村级农家书屋管理员。 10月24日,鄂州市数字农家书屋建设工程通过省级验收,通过有线电视网络,将高品质的数字出版物投递到农家书屋和村民家里的互动机顶盒。周文敏兴奋不已:“村民们只要打开电视,就能看书读报,真方便!” 荆楚大地,985个乡镇综合文化站、99个社区文化中心、825个社区(乡镇)文化活动室和29148个农家书屋,4万多个文化信息共享中心和基层服务点,如满天繁星遍地灯火,文化惠民润物细无声,被文化部誉为“湖北经验”。 这些,有赖于我省文化投入的持续增长。仅2012年全省一般预算地方财政支出中,文化体育和传媒支出就达61.76亿元,比上年增长31%。 崛起的精神高地 文化的整体实力和竞争力,是一个地区振兴崛起的重要标志。 如今,我省国有经营性文化单位基本完成转企改制,文化市场综合执法改革全面完成,文化行政管理职能明显转变,如期完成中央确定的阶段性改革任务,文化改革发展走在全国前列,荆楚精神家园灿然生辉。 湖北省文化体制改革发展正向更深层次发展,推动建立更有活力、富有效率的文化管理体制和生产经营机制,构建更高质量的公共文化服务体系,以期交出灿然一新的答卷。(湖北日报、别鸣) 医药卫生体制改革 公益回归 改革亮点:群众看病难看病贵问题得到缓解,医疗保障网趋于健全。 10月15日下午3时,咸宁市人社局大病保险报销窗口,59岁居民郑海勇从保险公司理赔员手中接过一张金额为7353.74元的大病保险报销结算单,他成为全省大病保险报销第一人。 一年来,他的结肠癌治疗费10.88万元,在医保报销后,再次获得大病保险二次报销,个人实际支出仅1万多元。 引入市场机制逐步推行大病保险,是医改新举措。明年元旦起,又一项新制度——疾病应急救助将接踵而至。 届时,湖北境内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者,均将无条件获得免费救治。特殊患者“等钱救命”,医疗机构拒绝、推诿或拖延救治的情况,或将不再发生。 “加快建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助相衔接的‘医疗保障网’,是我省深化医改下一阶段的重点任务。”省医改办专职副主任胡述斌如此定位医改攻坚新阶段。 医疗服务质量参差不齐,资源分布不均衡,医患矛盾凸显,人民群众要求解决“看病难看病贵”难题的呼声高涨,这是5年前启动新一轮医改的背景。 我省按保基本、强基层、建机制原则,仅用3年就基本完成五项任务:全民医保、基本药物制度、基层医疗服务、基本公共卫生服务、公立医院改革试点。随后马不停蹄向“深水区”突击:进一步提高医疗保险的覆盖内容和报销比例,提高医疗服务体系质量和推进更大范围的公立医院改革。 截至目前,全省城镇职工、城镇居民医保参保人数分别达到 935.43万人、1024.76万人。新农合参保人数达到3925.26万人。全省103个县(市、区)的1901家政府办基层医疗卫生机构、村卫生室全部纳入基本药物制度实行零差率销售,药价较改革前平均下降40%左右。 医改,效果好不好群众说了算。 “在家门口,就享受到‘武汉同济’的服务。”这是许多咸宁市民的感叹。 咸宁市中心医院2011年被同济医院托管。吴先生手术中遇突发情况,生命垂危。同济医院派驻咸宁中心医院的专家判断这是肺血管阻断,紧急施药处理,两小时后吴先生安然脱险。当班医生邱世明说,以前遇到这种情况,通常转诊武汉。路途中,就有一些患者撒手人寰。 “以前没钱住不了院,现在,不一样了。”这是钟祥码头街居委会低保户患者刘清的肺腑之言。 去年9月10日,作为全省28家县级公立医院综合改革试点之一,钟祥市人民医院在全省率先推行住院病人“先看病后交钱”服务模式。一年后的9月10日11时,记者在该院住院部服务窗口看到,刘清不到一分钟就办完出院手续,2051元总费用个人出资仅392元。入院时,他没交一分钱押金。 百姓的响亮作答,是对医改惠民、回归公益最生动的注解。
责任编辑:刘婉茜(见习)
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