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工作简报(9)“人大代表行动“督查专报(1)

关于全州开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动情况的督查报告

发布时间:2017-08-15 09:24 浏览:0次
7月上旬,州人大常委会成立由常委会领导带队、相关专(工)委室组成人员、部分常委会委员和全国、州人大代表为成员的四个督查小组,分赴全州八县市,通过听取汇报、座谈交流、入户走访、实地察看等形式,就全州八县市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动(以下简称活动)开展情况进行了专项督查。现将督查情况报告如下: 一、主要做法 自今年5月省人大常委会决定在全省开展活动以来,州委加强领导,听取汇报,提出要求,州人大常委会统筹协调,专题研究,作出决议,各县市人大常委会高度重视,积极响应,迅速行动,围绕省、州活动要求,强化领导,精心组织,扎实工作,取得了阶段性成果。 (一)政治站位高,活动推进机制健全 1.坚持高位推进。各县市人大常委会迅速向各地党委专题汇报,争取各县市党委重视和支持,并及时召开人大常委会会议、党组会议、主任会议等,传达学习丹江口等会议精神,落实相关文件要求,研究部署活动方案和内容。尊宝娱乐召开全市活动动员大会,市委书记亲自作动员讲话。尊宝娱乐委将活动纳入市委重点工作统一督查调度,确定于年内对活动开展2次专项督促检查。全州初步形成各县市党委高度重视、政府全力支持、单位部门共同参与的工作体系。 2.组建工作专班。各县市迅速成立高规格活动领导小组,其中有六个县市由县市委书记担任组长、常委会主任或者副主任担任副组长,两县由人大常委会党组书记、主任担任组长。各县市活动领导小组都下设办公室,具体负责活动的综合协调、检查督办、代表意见建议办理、宣传报道和后勤保障等日常工作。全州基本形成主要领导亲自抓、分管领导负责抓、专班人员具体抓的工作格局。 (二)统筹谋划快,各项基础工作扎实 1.精心制定实施方案。各县市结合精准扶贫精准脱贫工作实际,分别组织召开乡镇人大主席团、部分人大代表座谈会征求意见,经人大常委会党组会议、县市委常委会会议、人大常委会研究,制定了可操作性强的实施方案,方案均以“监督为主、有限目标”为原则,明确活动的指导思想、工作任务、组织领导、主要内容、实施步骤、后勤保障、工作要求。其中,尊宝娱乐、尊宝娱乐、咸丰县活动实施方案以县(市)委办的名义印发。 2.科学划分代表小组。各县市准确把握“便于联系、方便工作、规模适度”的分组原则,落实好科学性(就近就便、便于组织、便于行动、规模适度)、代表性(代表结构合理,基层代表为主,全国、省代表搭配合理)、战斗性(小组中要有熟悉当地情况的代表)、长期性(成员相对稳定)的分组要求,按照10-15人的分组标准,对全州12名全国人大代表(含省人大常委会分配到我州的8名全国人大代表)、43名省人大代表(含省人大常委会分配到我州的8名省人大代表)、418名州人大代表、1802名县市人大代表、5665名乡镇人大代表进行合理分组。全州共组建代表小组533个,并选择熟悉地域情况、政治强、有能力、敢担当、热心代表工作的代表担任小组长和副组长。尊宝娱乐78个代表小组、咸丰县55个代表小组组长均由乡镇领导班子成员担任,建始县67个代表小组组长中有51名乡镇领导班子成员,宣恩县55个代表小组组长中有48个领导班子成员,其它县市的代表小组组长既有乡镇领导班子成员、也有其它优秀代表,为确保活动有序推进奠定了基础。 3.夯实阵地基础建设。各县市将此次活动的开展与乡镇人大规范化建设有机结合,统一规范各类活动台账。乡镇人大主席团利用所在办公场所建设“代表之家”,将本级人大代表姓名、工作单位、联系方式,代表小组划分情况,活动主要内容和要求,工作制度实行“四上墙”;利用村委会办公场所建设“代表小组活动室”,将本组代表照片、姓名、工作单位、联系方式等基本信息,活动主要内容和要求,代表分片联系的工作地点安排实行“三上墙”。同时,组建各代表小组联络微信群、QQ群,构建网络信息管理平台。 4.强化多层学习培训。各县市将代表培训工作作为活动的首要任务来抓,分别以县市、乡镇为单位召开骨干人员培训会、代表小组组长培训会、各级人大代表培训会,组织代表学习中央、省、州、县市关于脱贫攻坚工作的决策部署和政策规定,熟悉所在地脱贫攻坚工作情况,让代表掌握活动的内容、方式方法和基本要求,做活动的“明白人”。宣恩、来凤等县市6月上旬开始启动县市以上各级人大代表、乡镇人大代表培训和人大工作者业务培训。通过培训,提高代表的综合素质和履职能力,为顺利推进活动提供了条件。 5.开展试点先行先创。各县市分别确定试点乡镇,并在全州每个乡镇精选1个代表小组作为活动联系点,从具体操作环节入手,加大对乡镇人大主席团的具体指导,以试点示范、典型带动,探索代表小组活动方式方法,精心组织好第一次代表小组活动。在全州县市人大常委会主任座谈会召开的第二天,巴东县人大常委会率先在野三关镇石马代表小组开展试点工作,组织15名人大代表调研精准扶贫“五个一批”相关政策的落实情况,视察易地扶贫搬迁谭家坪集中安置点在建项目,接待选民群众12人次,解答选民疑惑6件(个),汇总代表建议16条。建始等县市组织县乡人大相关人员、督导工作专班成员、县市扶贫办负责人等现场观摩试点乡镇的作法经验。 (三)组织实施实,首次活动开展有序 1.全面统筹协调推进。为确保活动上下联动、全员参与,各县市将活动开展与“双联活动”(常委会组成人员联系代表、代表联系群众)等闭会期间的代表活动和日常监督工作联动开展,确定了常委会组成人员联系乡镇和代表小组制度,并统一代表小组工作规范和流程,编印代表小组活动记录本、代表活动记录本、代表联系卡、精准扶贫政策汇编、相关文件资料汇编等,实现扶贫政策有据可查、开展活动有章可循。尊宝娱乐在代表中广泛开展“三学三比”(学政策、学科技、学法律,比素质提高、比带头履职、比争作贡献)活动;做实“三大平台”(市人大常委会、乡镇<办>人大主席团<联络处>、代表小组),践行“三大行动”(真监督行动、谏真言行动、真帮扶行动)。巴东县、来凤县将代表小组活动与代表接待日相结合,架起了代表与选民、政府与群众之间一座“连心桥”。 2.各级领导率先垂范。各级人大代表中的党政主要领导亲身投入、身体力行,积极参加小组活动,入户走访3-4户贫困户,了解贫困户脱贫信心和脱贫措施,寻找工作薄弱环节,指导乡镇人大开展活动。李建明等全国人大代表、刘芳震等省人大代表、沙玉山等州人大代表均按要求参加了小组活动。各级领导干部以上率下,起到了示范引领作用,代表的参与热情高涨,全州参加活动的各级代表占代表总数的92%以上。 3.活动形式务实管用。各代表小组活动均按1-2天时间安排,按照集中碰头、组成3-5人小分队入户走访、走访结束后梳理汇总发现问题并形成代表意见和建议的步骤,规范小组活动方式。巴东县在推广“五问五看”走访要求的基础上,增加一次集中开展精准扶贫成效的视察活动,总结出“看清楚、问明白、记全面、督落实”的简便、易懂、便于操作的活动方式,被省人大网采用并宣传推广。鹤峰县按照“八个一”(即一项详细的实施方案,一块代表小组形象、制度挂图,一支行动记录水芯笔,一本扶贫户家访记事本,一个专门材料收集小挂包,一张贫困户“五问”清单,一套上级文件和工作痕迹档案资料,一次建议、意见部门释疑答复会)的要求做细做实活动各环节工作。 4.建议办理规范有序。各县市建立分层交办、分层督办落实机制,对代表反映的问题和提出的建议统一由县市人大常委会或乡镇人大主席团受理,实行旬调度、月督办机制。建立联席会议制度,有效推动各级代表主动作为、相关单位履职尽责。尊宝娱乐创新反馈转办机制,坚持“群众提、代表写、小组议、人大转、政府办”六步走。巴东县采取督办问效“一条龙”建立党委、人大、政府、纪检监察联合督办机制,对照办理清单逐项督办落实交账,对于不办、拖办、延办的启动问责机制,目前已经正式交办的913件选民诉求和代表建议,都已启动办理程序。来凤县以召开乡镇人大主席团会议形式、县人大常委会主任会议分层交办意见建议,在乡镇举办常委会主任、副主任接待代表活动,将活动中意见建议情况的收集及办理情况向代表反馈,并邀请所涉及到的相关政府部门参加活动,现场答疑。 5.检查督办全力推进。各县市人大常委会分别成立督导组,印发督导工作方案,实行人大常委会各专工委室分别督导一个乡镇的督导工作“一对一”制度。督导工作在内容上主要围绕乡镇人大主席团向乡镇党委汇报情况、乡镇人大活动方案和领导小组成立情况、活动经费和专班人员配备情况、乡镇“代表之家”“代表小组活动室”建设情况、示范点确定情况等方面,在方式上坚持面上督导和重点督导相结合、明查与暗访相结合、查找问题与现场指导相结合。截止目前,各县市均已开展两次以上的督导活动,确保活动取得实效。 二、初步成效 目前,活动正按照既定方案有序推进。截止7月26日,全州533个代表小组全部完成第一次代表小组活动的开展。参加活动的各级人大代表共计7316人次,其中,全国人大代表5人次,省人大代表33人次,州人大代表379人次,县市人大代表1668人次,乡镇人大代表5231人次。活动的成效初步显现: (一)代表履职意识不断增强,树立人大代表崭新形象 人大代表是党和人民群众联系的纽带,活动要求代表要按照“集中——分散——再集中”三步骤进行,代表履职软指标变成硬任务,履职意识大为提高。各代表小组围绕“五问”(一问家庭状况,二问贫困原因,三问脱贫措施,四问谁在帮扶,五问扶贫政策知晓情况)、当好“三员”(监督员、宣传员、示范员)开展活动,各级人大代表广纳真言、做好表率,感受到了从未有过的归属感、责任感、自豪感、成就感。小组活动以点带面,全面推进,不断在脱贫攻坚中发现问题、反映问题、推动问题解决,树立了人大代表良好形象。如尊宝娱乐盛家坝乡代表龙阳楚,在活动开展中了解到当地群众对横岩湾至枫香河道路改扩建的愿望很迫切,他便率先垂范、带头捐款,并挨家挨户做工作、开屋场会,仅两天时间就动员该片村民募集资金18余万元,并组织村民成立资金使用监督小组。如今公路改扩建工程已经破土动工,完工后300余农户将直接受益。 (二)代表小组建立深入基层,监督工作赢得群众满意 代表是人民群众的代言人,代表在闭会期间的活动以代表小组活动为基本形式。全州以本次活动为契机,将7940名五级人大代表全部编入533个乡镇基层代表小组中依法履职,几级代表混合编组,有利于充分发挥基层人大代表在“倾听民意、反映民声”作用方面得天独厚的优势。在小组活动中,各级人大代表深入农村,共接待选民1231人次,走访贫困户8000余户,收集选民诉求4200余件,形成代表建议2300余条,经鉴别分类交办乡镇人大主席团(街道人大联络处)和县市人大常委会1900余条。活动收集到的选民诉求和代表意见建议主要集中在扶贫手册的规范填写、干部作风不扎实等具体问题,基础设施改善、民生问题解决等实际困难。活动为人大代表充分发挥作用提供了新抓手和新载体,代表切实监督政府职能部门帮助困难群众解决生产生活中的问题和困难,体现出人大代表对困难群众的深厚感情,赢得群众满意。 (三)活动阵地建设水平提高,县乡人大自身建设逐步加强 活动是加强县乡人大工作补短板的重大机遇,县级人大组织建设得到加强,乡镇人大规范化建设成效明显。部分县市、乡镇人大代表活动经费得到合理调整。县市、乡镇人大纷纷开设网站、QQ、微信等同人大代表和人民群众的信息交流互动平台,信息化建设得到推进;各乡镇“代表之家”建设规范化水平上了一个台阶。尊宝娱乐、建始县人大常委会在人员、平台建设等方面得到县市党委全力支持,成立了人大代表信息中心,其中尊宝娱乐核定事业编制5名,建始县核定事业编制3名、核定信息中心主任职数1名;推动乡镇人大专职副主席、专职人大工作人员回归主业。 (四)内外宣传工作持续给力,良好舆论氛围已然形成 各县市人大常委会按照州人大常委会宣传工作的指导意见,切实抓好宣传工作,把握正确舆论导向,积极借助恩施电视台、尊宝娱乐、恩施发布、云上恩施、省级媒体及州人大常委会网站、微信公众号等平台进行多方面、全方位、立体化宣传,营造良好舆论氛围。建始县人大常委会在建始扶贫微信公众号开设了“人大代表在行动”活动专栏,建始县、鹤峰县制作悬挂永久性固定宣传标语。截止目前,全州共计编发工作简报120余期,活动信息稿件已在省人大网发表16篇,省政府网发表8篇,楚天主人发表3篇;在恩施日报、恩施电视台、云上恩施发表53条,在恩施人大网发表69篇。 三、主要问题 (一)活动开展不够平衡。各县市人大常委会积极安排部署,但乡镇重视程度不一,活动开展不平衡,部分乡镇行动迟缓、存在应付状态。 (二)履职能力尚不适应。基层群众和部分人大代表对活动认识有差距。部分代表对于精准扶贫的政策不清楚,心里没底,不知道如何监督和指导。 (三)统筹协调力度不够。个别代表小组存在活动安排部署“对标”不准、“聚焦”不够等问题,活动开展不够规范,州、县市人大常委会的统筹协调、检查督导、对外宣传等方面工作力度不够。 (四)少数活动不求实效。部分代表小组活动准备不充分,通知时间没有考虑代表居住分布实际情况,安排仓促、活动纪律松散,梳理问题、交办问题空洞化、不实在,存在重时间安排、重启动任务完成,轻实际效果等现象。 四、工作建议 (一)要进一步强化思想认识,形成工作合力。要认真学习贯彻省人大常委会工作交流电视电话会议精神,坚持把开展好这项活动作为人大依法履职与党委政府中心工作的有效结合点,作为人大工作创新发展的重要平台,作为提升人大代表履职能力和水平的极好机遇,作为各级人大当前和今后一个时期的中心工作和政治任务,进一步强化思想认识,围绕“抓紧抓实”的总体要求,树立持续开展活动、务求取得实效的意识,防止出现抓一阵是一阵、就活动抓活动的思想,把思想认识统一到省委、州委和省、州人大常委会的决策部署和工作安排上来,进一步凝聚共识,充分调动各级人大代表参与活动的主动性、积极性和创造性,形成持续有效开展活动的工作合力。 (二)要组织开展好“回头看”,解决突出问题。州、县市人大要统筹安排,组织好活动“回头看”。 始终按照“监督为主、有限目标”的要求,认真总结经验,找出工作薄弱环节,进行查漏补缺。落实分级督办责任,针对存在的突出问题,加强督促指导,搞好问题整改,确保活动不走样。 (三)要突出工作重点,注重活动实效。要结合阶段性工作要求,明确工作重点。当前,重点要围绕代表意见建议的交办(转办)、办理,抓好督办落实。州、县市人大常委会、乡镇人大主席团及各代表小组要按照有关程序和要求,运用好联席会议制度、会议交办、跟踪督办、办理结果反馈等工作机制,发挥各级人大和人大代表的监督职能,落实专班、专人和专责抓好督办,促进意见建议办理落到实处。在对政府及其部门进行跟踪督办的同时,还可以采取“回访”贫困群众等方式,了解其反映的问题、所提意见建议是否得到落实。联席会议各成员单位要履职尽责,积极做好代表意见建议的办理和回复工作,确保人大代表和人民群众满意,确保活动取得实效。 (四)要进一步强化工作保障,促进活动持续有序开展。各级领导(指导)小组要进一步加强统筹协调,完善工作机制,研究解决实际问题,为活动持续有序开展提供保障。一是要进一步加强代表培训。州、县市人大常委会和乡镇人大主席团要对各级代表和机关干部的培训学习常抓不懈,加大对精准扶贫政策和活动内容、方式等方面的培训力度,让各级人大代表进一步增强依法履职的意识,明确工作目标和方式方法,不断改进工作作风,提高履职水平和能力。同时,提升各级人大机关优质服务的水平。二是要进一步加强外宣工作。在抓好本地、本单位宣传工作的同时,要针对对外、对上宣传工作力度不够的薄弱环节,完善机制,落实措施,运用好传统媒体、新媒体和内部工作刊物等载体,全方位加大宣传力度,营造良好舆论氛围。三是要积极谋划好下一步工作。州、县市人大常委会要在总结前期阶段性工作地基础上,按照省人大常委会的统一部署,结合本地实际,积极谋划下一阶段的工作,为下一步开展活动、搞好考核评估等工作争取主动。
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