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恩施州中级人民法院
关于跨域立案诉讼服务新闻发布会实录

发布时间:2017-05-27 11:34 来源:恩施州中级人民法院 编辑:刘丹璐 浏览:0次
主题:跨域立案诉讼服务工作 时间:2017年5月26日(周五)上午9:00-10:30 地点;州中级人民法院十楼视频会议室 主持人:州中院研究室负责人史常富 新闻发言人:州中院党组成员、副院长刘茂仕 州中院立案一庭负责人崔华 微信图片_20170527111114 发布会现场。(见习记者李徐祎 摄) 参加媒体:恩施日报、恩施晚报、恩施电视台、恩施广播电台、中国.湖北恩施、云上恩施、恩施周刊 史常富:各位记者朋友、女士们、先生们,大家好! 欢迎参加由恩施州中级人民法院举行的新闻发布会。下面请刘茂仕副院长介绍跨域立案诉讼服务工作在我州两级法院试点实施情况及存在的困难、下一步举措。 刘茂仕:各位媒体朋友、律师朋友: 大家上午好!下面我代表州中院介绍我州两级法院贯彻落实最高法院“跨域立案诉讼服务”试点工作的情况。 一、跨域立案在我州法院实施情况 全国法院跨域立案诉讼服务试点工作培训会召开后,州中院立即召开党组会议,传达会议精神和省法院要求,对此项工作进行专题研究部署。成立了由党组书记、院长任组长的跨域立案诉讼服务工作领导小组,制定了《关于实施跨域立案诉讼服务试点工作的实施方案》和《关于跨域立案诉讼服务工作若干问题的规定(试行)》,明确了跨域立案工作目标、工作步骤、保障措施、操作办法以及推广范围、受案范围等具体问题。及时组织召开各县市法院跨域立案工作座谈会,要求各县市法院结合自身实际,迅速制定相应的工作方案,组织实施跨域立案工作。在资金设备人员均短缺的情况下,经两级法院的不懈努力,5月1日,跨域立案诉讼服务在全州法院全面启动。 根据我州实际,我们进一步明确了跨域立案的受案范围,即两级法院对属于本辖区内法院管辖的一审民商事、行政、刑事自诉案件和申请执行案件,当事人可选择就近的人民法院或人民法庭办理登记立案事务。对不属于人民法院主管范围的纠纷、不属于登记立案范围的纠纷、当事人一方为十人以上的群体性纠纷及劳动争议、机动车交通事故责任、婚姻家庭、医疗损害赔偿、物业服务等适宜运用先行调解解决的纠纷不适用跨域登记立案。各人民法院、人民法庭应在诉讼服务中心、诉讼服务大厅专门设置跨域立案窗口,指定专人负责跨域立案工作,并将跨域立案的工作范围和工作流程在显要位置进行公示。收件法院收到立案申请材料后,应当根据民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法的相关规定进行审查,并向管辖法院推送立案材料,在线办理登记立案事务。管辖法院应当在收到收件法院推送的起诉材料后及时予以回复。收件法院根据管辖法院推送的回复信息,打印相关诉讼文书送达当事人,并在3个工作日内,将起诉或执行申请材料及《材料收据》、《送达回证》、《送达地址确认书》等相关诉讼文书一并寄送管辖法院。 跨域立案在我州实施后,当事人可以选择距自家较近或者交通便利的法院或者法庭起诉,真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”,切实减少当事人诉累落到实处。原告田某系利川人,在恩施务工,因租赁合同纠纷准备向来凤县法院起诉,为方便诉讼,他选择了向尊宝娱乐法院提交起诉材料,尊宝娱乐法院与来凤县法院利用信息化网络,在20分钟内完成了该起诉讼的跨域立案。让当事人不禁感叹“跨域立案,真的就是家门口的诉讼,太方便了。”申请执行人张某居住恩施,其准备依据生效法律文书向来凤县法院申请强制执行,其了解到我州已推行跨域立案诉讼服务后,其就近向尊宝娱乐法院递交申请书,跨域完成执行案件的立案。张某点赞道:“跨域立案让案件的执行向前推进一步,我对法院更有信心了。”截止目前,全州两级法院已经办理跨域立案20余件,得到了人民群众的广泛赞同和社会各界的一致好评。 二、面临的主要问题 一是随着立案登记制的实施以及法官员额制的改革,案多人少的矛盾日益突显,跨域立案工作的施行,将会给立案工作带来更大的压力。二是因全州法院信息化建设相对滞后,信息化建设渐进过程中,需要给跨域立案工作相应缓冲地带。 三、下步工作打算 一是严格按照最高法院和省法院工作部署,积极争取党委、政府以及上级法院的支持,让跨域立案诉讼服务在恩施开花结果,提升恩施全州法院司法服务品质。 二是充分利用互联网信息平台,为诉讼便民工作拓展新空间,并注重把跨域立案和网上立案结合起来,使老百姓更加充分享受便民司法,切实提高立案工作质效,给人民群众在诉讼过程中提供更多便利。 三是坚持以问题为导向,认真总结试点工作取得的成绩和存在的问题,力争形成可复制可借鉴的工作经验。 史常富:下面进行提问环节,请提问的记者举手示意。 记者:什么是“跨域立案”诉讼服务? 回答:“跨域立案”诉讼服务又称为“家门口的诉讼”,是指打破一定行政区划限制,对案件属于异地法院管辖的,当事人可以选择就近的法院或人民法庭申请办理登记立案事务。 记者:为什么要推进“跨域立案”? 回答:推进“跨域立案”的根本动因是要把中央关于坚持人民主体地位,人民司法为人民的重大观点、重要精神真正落地。同时,也是要将最高人民法院关于运用“互联网+思维”,加快法院信息化建设的决策部署真正落地,着力打造智慧型法院。 自诉讼费缴纳标准调整以后,当事人需要承担的诉讼费用虽然大幅度降低,但诉讼的整体成本仍有进一步下降的空间,这个空间包括当事人因前往受诉法院办理立案所产生的误工成本、交通成本、食宿成本,“跨域立案”就是要将立案环节中的这部分成本压缩到最低,降低当事人的诉讼成本,使人民群众能够享受到更方便高效的司法服务。 记者:当事人在哪种情形下可以申请跨域立案诉讼服务? 回答:因为跨域立案是对登记立案制的一种有益补充形式,故目前我州跨域立案的范围以最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》确定的受案范围为基础。现确定对属于本辖区内法院管辖的一审民商事、行政、刑事自诉案件和申请执行案件,当事人可以选择就近的人民法院或人民法庭办理跨域立案诉讼服务。按照人民群众日益增长的诉讼服务需求来看,以后二审案件一并纳入跨域立案诉讼服务的范围,也是完全有可能的。 记者:我国民诉法的管辖基本原则是“原告就被告”,跨域立案是否违背了这个原则? 回答“原告就被告”是自古罗马法时代发展形成的一项诉讼管辖原则,现在已经成为当代大陆法系国家通行的诉讼管辖原则。我国是大陆法系国家,我国的《民事诉讼法》第二十一条也明确将其作为基本的诉讼管辖原则。 “跨域立案”并未改变这样一项基本的诉讼管辖原则,从程序上来讲,“跨域立案”只是扩充了接收起诉材料的法院,让提起诉讼的当事人能够就近提交立案材料,接收材料的法院将当事人的诉讼材料传送至受诉法院,再由受诉法院完成立案登记,然后在受诉法院审理。这一过程,并不改变案件的管辖权,故不存在违背我国民诉法关于管辖的具体规定。 记者:“跨域立案”的施行,极大的便利了当事人诉讼,请问这样一种“便利”是否会开启“滥诉之门”? 回答:我在前面曾经提到,“跨域立案”能够有效降低当事人的诉讼成本,极大的便利当事人诉讼。应该说,你提出的滥诉风险,也不是完全没有道理。我从两方面来回答你的问题: 一是我们应该相信进入法院,寻求司法保护的绝大多数当事人都是权利确实受到了侵害,需要司法救济的人民群众,滥用诉权的当事人毕竟只是极少数,我们不能因为防范这极少数人滥用诉权的风险而置绝大多数真正需要司法救济的人民群众不顾。所以,我认为,即便存在这样的风险,这样的风险也是值得我们去承受的。 二是“跨域立案”并没有改变民诉法规定的审查标准与立案程序,当事人只是可以就近提交起诉材料,受诉法院立案庭的工作人员一样会严格按照民诉法和最高法司法解释的要求进行形式审查。也就是说,“跨域立案”只是改变了传统的提交材料方式,其他的立案工作并没有根本性的颠覆,均是在依法进行。所以我认为,这种风险也是可以有效防控的。 记者:跨域立案的具体操作流程是怎样的?由于涉及两个法院的沟通协调和案卷移送,是否会因程序繁琐而导致立案周期过长? 回答:“跨域立案”的具体操作流程为:当事人将准备好的起诉材料提交给离自己最近的法院,接收起诉材料的法院将纸质文档进行扫描,制作成电子文档,通过法院内网传给受诉法院,受诉法院进行立案登记,然后将盖好章的受案文书的电子档传给接收起诉材料的法院,最后由接收起诉材料的法院将受案文书打印出来以后送达给当事人,最后,接收起诉材料的法院再将纸质文件移送受诉人民法院。 不得不说,就当前我们全州两级法院立案部门的人员配比来看,这项工作应该是具有很大的挑战,但是我们有决心迎难而上,发挥我们的主观能动性。就目前的程序设置来说,我并不认为繁琐,数据的传输能够实现即时送达,纸质材料的移送也有强大的物流环境作为支撑。所以我认为不会产生立案周期过长的问题。当然,不论是法院和当事人,都有一个熟悉和适应的过程,这个需要我们双方良性互动,充分发挥聪明才智,尽最大可能减少中间环节,提高效率。 记者:2015年5月1日实施的立案登记制,以及如今开始试行的跨域立案,可以说,这是人民法院立案模式革命性的变化,请问这二者之间有没有什么内在联系? 回答:人民法院立案登记制改革是司法改革的一个方面,而“跨域立案”能够有效的促进立案登记制的全面落实。从“跨域立案”的程序设置上看,接收起诉材料的法院和负责立案登记的法院出现了分离,这种分离将使整个立案的过程处于“阳光”之下,所有立案信息均能实现共享,这将有效的杜绝收材料不出具收条、拖延立案等违背立案登记制规定的不规范操作行为,更好的实施立案登记制。当然,从立案登记制实施以后的情况看,全州两级法院落实立案登记制是很彻底的,也取得了非常好的效果,但是我们会更加努力,精益求精。 记者:目前全州两级法院是否完全开通了“跨域立案”诉讼服务? 回答:目前全州两级法院已经全部开通“跨域立案”诉讼服务,但需要说明的是,跨域立案是人民法院利用网络信息化,落实司法为民的一项诉讼便民工程。为尽早让山区老百姓享受到这一司法福利,目前全州两级法院是利用现有的设施设备先行开展此项工作,在实际操作中,可能会因为某些设施设备的不完备对跨域立案工作的效率带来影响。但请大家放心,目前全州统一的跨域立案诉讼服务平台在省法院的大力支持下,正在积极的筹建之中,不久,真正高效便民的跨域立案诉讼服务网络体系就能在恩施州全面形成。 记者:两级法院是否会将“跨域立案”与“网上立案”结合应用? 回答:随着互联网+的不断发展,我们将充分利用互联网信息平台,为诉讼便民工作拓展新空间,并注重把跨域立案和网上立案结合起来,使老百姓更加充分享受便民司法,切实提高立案工作质效,让人民群众在司法诉讼过程中获得更多的满足感。 记者:目前各级法院案多人少的矛盾很突出,实施跨域立案,实质是减轻当事人的负担,而增加了立案人员的负担,法院目前怎样应对这个难题? 回答:随着立案登记制的实施以及法官员额制的改革,法院案多人少的矛盾亦日益突显,登记立案工作亦日趋繁重;而跨域立案工作的实质是“让数据多跑路、让群众少跑腿”,原来由群众跑腿的事,现在由法院代为完成,无疑进一步加大了立案干警的工作任务。但恩施地区山大人稀,交通不便,做好跨域立案诉讼服务工作,能够真正让诉讼便民、司法为民的精神在山区得以彰显;恩施中院作为全国跨域立案的试点中院之一,一定严格按照最高法院和省院对该项工作的重要部署,对跨域立案工作认真有效地推进落实;对面临的困难和问题,积极应对,努力克服,多措并举,并积极争取党委、政府以及上级法院的支持,让跨域立案诉讼服务在恩施落到实处开花结果,并以此为契机,提升恩施全州法院司法服务品质,真正解决山区老百姓异地诉讼难、诉讼累的难题。让山区老百姓真正享受到司法改革带来的红利,切实增进人民群众对法院工作的认同感。 记者:怎样让跨域立案机制长效发展? 回答:一、要坚持理念为体、技术为用,实现信息化建设及成果运用“比翼齐飞”;二、坚持互联共享,双轮驱动,实现线上服务与线下服务同向发力;三、坚持深度融合、双向服务,实现服务群众与服务法官的有机统一。通过以上几点,让跨域立案机制长效健康发展,加快推进法院信息化建设,以满足人民群众不断增长的司法需求。 史常富:由于时间关系,记者提问环节到此就结束了,各位记者朋友如果对我们今年七大重点活动方案还有需要进一步了解的,请会后与我们联系。 今天的新闻发布会到此结束。
责任编辑:刘丹璐

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